一,、為何要開(kāi)展水土保持工作,？二、哪些地區(qū)和項(xiàng)目要求做水土保持方案,？三、編制水土保持方案有哪些規(guī)定,？四,、水土保持方案報(bào)告書（表）的審批權(quán)限的規(guī)定。五,、水土保持方案的報(bào)批程序,。六、建設(shè)單位還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的哪些工作,？七,、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少？八,、水土保持補(bǔ)償費(fèi)能否減免,？九、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序是什么,？十,、水土保持驗(yàn)收。十一,、違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》承擔(dān)的法律后果,。十二、對(duì)失信單位的信用懲戒,。十三,、余方綜合利用條件

　　【一、為何要開(kāi)展水土保持工作,？】水土流失帶走了大量土壤顆粒,，不但帶走了土壤中營(yíng)養(yǎng) 物質(zhì)，還造成土壤中殘存的農(nóng)藥和化肥等污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流進(jìn)入自然水體,，形成泥沙淤積于排水管渠,、河道和湖泊之中，導(dǎo)致可利用的土地資源數(shù)量減少和土壤綜合生產(chǎn)能力降低，江河湖庫(kù)防洪和蓄水能力下降,、水質(zhì)惡化,、河道淤積、排水管渠堵塞等等,。如果水土流失得不到有效治理,， 水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不能持續(xù)維護(hù),，全社會(huì)就不可能穩(wěn)定,、健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往,，不但會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的生態(tài)安全,、糧食安全、飲水安全及防洪除澇安全,，甚至?xí)适藗冑囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ),。【哪些地區(qū)和項(xiàng)目要求做水土保持方案,？】在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū),、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土 流失的其他區(qū)域開(kāi)辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，生產(chǎn)建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,，在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門審批。

　　【編制水土保持方案有哪些規(guī)定,？】1,、如何編制水土保持方案？根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和國(guó)家,、省相關(guān)規(guī) 定,，建設(shè)單位可以按照要求自行編制，也可以自主委托具有 從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作相應(yīng)能力和水平 且具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位編制,，編制所需費(fèi)用由建 設(shè)單位自行承擔(dān),。

　　2、如何確定建設(shè)項(xiàng)目是要編制水土保持方案報(bào)告書,， 還是編制水土保持方案報(bào)告表,？水土保持方案報(bào)告形式分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米（含） 以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書,；

　　征占地面積在 0.5公頃（含）以上不足5公頃或挖填土石方總量在1千立方米以上不足 5 萬(wàn)立方米的生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表,；征占地面積不足 0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人依法做 好水土流失防治工作,?！舅帘３址桨笀?bào)告書（表）的審批權(quán)限的規(guī)定】1、省水利廳：中央立項(xiàng)項(xiàng)目,、省級(jí)立項(xiàng)跨市項(xiàng)目的水 土保持方案報(bào)告（表）2,、市水務(wù)局：省級(jí)立項(xiàng)非跨市項(xiàng)目、市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書及跨市下轄縣級(jí)市（區(qū)）項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告表,。3,、市下轄縣級(jí)市（區(qū)）水務(wù)局：市下轄縣級(jí)市（區(qū)）立項(xiàng)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書 （表），省,、市立項(xiàng)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告表,。

　　【水土保持方案的報(bào)批程序】1、建設(shè)單位向水行政主管部門報(bào)送《水土保持方案》,。2,、水行政主管部門或者由其委托的第三方評(píng)估單位組織 專家審查《水土保持方案》，建設(shè)單位根據(jù)專家意見(jiàn)修改完善,。3、建設(shè)單位將《水土保持方案》,、項(xiàng)目審批申請(qǐng)書,、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）專家審查意見(jiàn)等資料 報(bào)送行政服務(wù)中心水務(wù)窗口，水行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi) 作出行政許可決定,。4,、實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水土保 持專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門不再組織技術(shù)評(píng)審,。5,、同一名專家多只能參加同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持 方案技術(shù)評(píng)審（承諾制管理專家審查）、水土保持設(shè)施驗(yàn)收 會(huì)議等工作程序中的一項(xiàng)審查或驗(yàn)收,。6,、水土保持方案批復(fù)有效期：自方案批復(fù)之日起超過(guò)三 年未開(kāi)工建設(shè)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織重新編制水土保持方案,，重新報(bào)批,。【建設(shè)單位還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的哪些工作,？】根據(jù)水土保持相關(guān)法律及技術(shù)規(guī)范,，建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi) 工前編報(bào)水土保持方案后，還應(yīng)承擔(dān)關(guān)于水土保持的工作有：1,、編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，用地面積在 5 萬(wàn)平方米以上或者挖填土石方總量 5 萬(wàn)立方米以上的，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)工作相應(yīng)能力和 水平的單位，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè),，并 將監(jiān)測(cè)情況每季度個(gè)月上旬上報(bào)水行政主管部門,。

　　2、配合水行政主管部門監(jiān)督檢查,，并根據(jù)檢查意見(jiàn)積極 整改,。

　　3、項(xiàng)目變更報(bào)批,。（一）水土流失防治責(zé)任范圍增加 30% 以上不足 50%的,；挖填土方總量增加 30%以上不足 50%的；施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加 20%以上的,；橋梁改路堤 或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度 20 公里以上的,，有上述情形之一的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充水土保持變更報(bào)告并報(bào)批,。水土流失防治 責(zé)任范圍增加 50%以上或者挖填土方量增加 50%以上的,，建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改水土保持方案，重新報(bào)批,。（二）表土剝離量減少 30%以上不足 50%的,；植物措施總面積減少 30%以上 不足 50%的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化,，可 能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的,，有上述情形之一的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充水土保持方案變更報(bào)告并報(bào)批,。項(xiàng)目表土 剝離量減少 50%以上或植物措施總面積減少 50%以上,，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)修改水土保持方案，重新報(bào)批,。

　　4,、水土保持監(jiān)理,。征占地面積 50 公頃以下或挖填土石 方總量在 50 萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目,，建設(shè)單位按照國(guó)家建設(shè)監(jiān) 理、水土保持監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等開(kāi)展水土保持監(jiān) 理工作；征占地面積 50 公頃以上或挖填土石方總量在 50 萬(wàn) 立方米以上的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持監(jiān) 理資格的工程師,；征占地面積 200 公頃以上或挖填土石方總 量在 200 萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有水土 保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù),。

　　【水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是多少,？】1、《水土保持條例》第二十七條規(guī)定：開(kāi)辦生產(chǎn) 建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)活動(dòng)造成水土流失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理,。損壞水土保持設(shè)施,、地貌,、植被,，不能恢復(fù)原有水土 保持功能的,，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),，專項(xiàng)用于水土流失 預(yù)防和治理,。2,、《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第七條：對(duì)一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，按照征占用土地面積一次性計(jì)征,。按照江蘇省物價(jià)局江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇價(jià)農(nóng)〔2018〕112 號(hào)），按照征占用地 面積每平方米 1.2 元標(biāo)準(zhǔn)收取,。【水土保持補(bǔ)償費(fèi)能否減免,？】根據(jù)《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》第十 條規(guī)定,，以下七種建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：1,、建設(shè)學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院,、福利院等公益性工程項(xiàng)目的,；2、農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建,、翻建自用住房的,；?3、按照相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè),、田間土地整 治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的,；4、建設(shè)保障性安居工程,、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的,；5,、建設(shè)軍事設(shè)施的,；6,、按照水土保持規(guī)劃開(kāi)展水土流失治理活動(dòng)的,；7、法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

　　【水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序是什么】水土保持補(bǔ)償費(fèi),，由負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批部門的同級(jí)稅務(wù)部門 負(fù)責(zé)征收,，具體程序如下：1、水土保持審批部門在行政許可決定書中明確水土保持 補(bǔ)償費(fèi)征收額度,、繳納時(shí)限和水土保持補(bǔ)償費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)提醒。2,、建設(shè)單位按照水土保持補(bǔ)償費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)提醒,，辦理相 關(guān)繳費(fèi)手續(xù),?！舅帘３衷O(shè)施驗(yàn)收】根據(jù)《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》 要求,，水土保持設(shè)施驗(yàn)收需要遵循以下規(guī)定：1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收,，由生產(chǎn)建設(shè)單位 自主開(kāi)展,；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得 投產(chǎn)使用；2,、生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案（含重大變更） 及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)依法編制水土保持設(shè)施驗(yàn) 收?qǐng)?bào)告,；3、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審 批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)等,，組織驗(yàn)收工作,，形成驗(yàn)收鑒 定書,，明確驗(yàn)收,；4,、生產(chǎn)建設(shè)單位,、水土保持方案編制單位,、設(shè)計(jì)單位,、 施工單位,、監(jiān)理單位,、監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收會(huì)議,， 驗(yàn)收 合格意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收組成員同意并簽字；5,、除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，通過(guò)其官方網(wǎng)站等方式向社 會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收鑒定書,、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告,，公示 20 個(gè)工 作日,；6、生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向社會(huì)公開(kāi)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材 料后,、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前,，向水土保持方案審批機(jī)關(guān) 報(bào)備驗(yàn)收材料；7,、生產(chǎn)建設(shè)單位,、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別 對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),；各種材料要加蓋單位公章,，并經(jīng)相關(guān)責(zé)任 人員簽字；8、實(shí)行承諾制的項(xiàng)目,，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒 定書,，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政 主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào) 備證明的,，視同為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收,。10、同一項(xiàng)目的水土保持方案編制單位,、監(jiān)理單位,、監(jiān) 測(cè)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作。

　　【違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》承擔(dān)的法律后果】第五十一條：違反本法規(guī)定,，采集發(fā)菜,，或者在水土流 失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜,、濫挖蟲草,、甘 草、麻黃等的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé) 令停止違法行為,，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得,，并處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款,。

　　第五十二條：在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失 措施的,，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主 管部門責(zé)令限期改正,，采取補(bǔ)救措施,；造成水土流失的，由 水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元 以上十元以下的罰款,。

　　第五十三條：違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣 級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期補(bǔ)辦手續(xù),；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的 罰款,；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予處分：㈠依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目,，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng) 批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；㈡生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn),、規(guī)模發(fā)生重大 變化,，未補(bǔ)充,、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保 持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,；㈢水土保持方案實(shí)施過(guò)程中,，?未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的,。

　　第五十四條：違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或 者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的,，由縣級(jí)以上人民 政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,，直至驗(yàn)收合格， 并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。

　　第五十五條：違反本法規(guī)定,，在水土保持方案確定的專 門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石,、土,、矸石、尾礦,、廢渣等 的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法 行為，限期清理,，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元 以下的罰款,；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行 政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理,，所需費(fèi)用 由違法行為人承擔(dān),。

　　第五十六條：違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從 事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失,，不進(jìn)行治理的,，由縣級(jí) 以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理 的,，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力 的單位代為治理,，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　第五十七條：違反本法規(guī)定,，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾 期不繳納的,，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金,，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。第五十八條：違反本法規(guī)定,，造成水土流失危害的,，依 法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依 法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！緦?duì)失信單位的信用懲戒】生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體存在下列情形之一的,， 應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”：1、生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投” 的,；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的,；未按規(guī)定組織開(kāi)展水 土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè),、監(jiān)理工作的,；不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而 通過(guò)自主驗(yàn)收的；未按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的,；不依法 配合水行政主管部門監(jiān)督檢查的,；

　　2、方案編制單位：

　　1 年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案因質(zhì)量問(wèn)題未通過(guò)審查審批的,；

　　3,、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位：不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合格的；

　　4,、監(jiān)測(cè)單位：遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作?的,；同一項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)季報(bào)2 次未按時(shí)提交的；監(jiān)測(cè)季報(bào)或者?報(bào)告三色評(píng)價(jià)實(shí)際不符的,；

　　5,、監(jiān)理單位：未按照規(guī)定和合同開(kāi)展監(jiān)理工作，情節(jié)嚴(yán)重的,；因監(jiān)理工作不到位,，出現(xiàn)嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問(wèn)題的；

　　6,、設(shè)計(jì)單位：未按照水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì),，?擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的；

　　7,、施工單位：水土保持工程,、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位?不足50%的,；未按照監(jiān)督檢查,、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)要求對(duì)未批?先棄,、亂棄亂倒,、順坡溜渣,、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。

　　【余方綜合利用條件】水土保持方案余方綜合利用須滿足余方接收方為立項(xiàng) 項(xiàng)目（由相關(guān)部門批準(zhǔn)）且該項(xiàng)目已完成水土保持方案審批,。如無(wú)項(xiàng)目的,，則作為棄土場(chǎng)列入防治責(zé)任范圍。